習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

　　近年來，溫州市推動應(yīng)急管理智慧化建設(shè)，繪制浙江省首張城市綜合安全風(fēng)險(xiǎn)地圖——溫州智慧應(yīng)急“一張圖”。該“圖”涵蓋了臺風(fēng)暴雨、山塘水庫、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害，以及生產(chǎn)經(jīng)營、道路交通、海洋漁業(yè)船舶、城市燃?xì)獾戎T多領(lǐng)域，初步形成了“空天地海一體化、部門數(shù)據(jù)一體化、二維三維一體化、預(yù)警決策一體化”的大數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急管理數(shù)據(jù)中心，通過對應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)智治，大幅提升預(yù)測預(yù)警預(yù)報(bào)和指揮救援能力，進(jìn)一步完善了預(yù)算編制、風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急決策、協(xié)同處置等全過程風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。尤其是在防御正面襲擊溫州的臺風(fēng)“黑格比”戰(zhàn)役中，智慧應(yīng)急“一張圖”發(fā)揮重要作用，為防汛防臺指揮決策、搶險(xiǎn)救援提供了科學(xué)高效的技術(shù)支撐。

　　一、在線數(shù)據(jù)全程感知，一圖統(tǒng)覽風(fēng)險(xiǎn)全局。

　　一是多源風(fēng)險(xiǎn)匯聚。著眼于大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)格局，整合全市各級、各部門風(fēng)險(xiǎn)源和減災(zāi)救災(zāi)信息資源，匯聚多源風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，相互交叉印證，建立應(yīng)急綜合時(shí)空的科學(xué)精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)庫。目前已整合應(yīng)急、資規(guī)、水利、氣象、交通、公安、住建、環(huán)保等20個(gè)部門數(shù)據(jù)，完成13大類6萬多處安全風(fēng)險(xiǎn)源信息的空間化建庫;接入氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、旅游、公用、公安等部門15類1.5萬余個(gè)物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)，并持續(xù)補(bǔ)充完善，全面掌握應(yīng)急管控家底，為城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控提供數(shù)據(jù)支撐。

　　二是應(yīng)急資源聚集。通過對接應(yīng)急、糧食、消防、公安、衛(wèi)健、交通、民政等應(yīng)急資源儲備和管理部門，完成了包括應(yīng)急專家、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、救援裝備等200余類減災(zāi)救災(zāi)資源的數(shù)據(jù)匯聚，初步構(gòu)建了“防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)”的大數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急資源“一張圖”，通過空間分析技術(shù)可快速查詢就近重點(diǎn)防御保護(hù)對象和周邊應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)救援指揮調(diào)度的數(shù)據(jù)資源實(shí)時(shí)動態(tài)展現(xiàn)、精準(zhǔn)智能分析，為應(yīng)急管理提供全過程智慧支撐。

　　三是形成“態(tài)勢感知”。結(jié)合歷史自然災(zāi)害資料，研究建立算法模型和影響因子，打造三維立體預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，通過對雨情、水情(水庫、河道)、衛(wèi)星云圖、氣象雷達(dá)、降雨分布、天氣實(shí)況、臺風(fēng)信息、積水、漁船、兩客一危、景區(qū)客流等重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)時(shí)物聯(lián)數(shù)據(jù)、報(bào)警預(yù)警信息、風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)態(tài)勢的智慧感知，為應(yīng)急管理日常監(jiān)管、預(yù)測預(yù)警異常情況、搶險(xiǎn)救援處置全程、災(zāi)后全面評估評價(jià)等提供及時(shí)、精準(zhǔn)和高效的感知信息。

　　二、安全風(fēng)險(xiǎn)全域呈現(xiàn)，一圖輔助智慧管控。

　　一是辨識評估分級。通過對危化企業(yè)、規(guī)上工貿(mào)企業(yè)、非煤礦山、煙花爆竹經(jīng)營單位及人員密集場所(學(xué)校和養(yǎng)老院)等5類試點(diǎn)領(lǐng)域6923處重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“紅橙黃藍(lán)”四色等級評定，并詳細(xì)記錄每一風(fēng)險(xiǎn)源的基本信息、經(jīng)營狀態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)等級、責(zé)任單位、責(zé)任人、生產(chǎn)設(shè)備清單、發(fā)生歷史事故、風(fēng)險(xiǎn)治理等信息，結(jié)合物聯(lián)監(jiān)控感知實(shí)時(shí)狀態(tài)等，建立風(fēng)險(xiǎn)畫像清單，輔助安全風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化分級管控。

　　二是指揮迅捷扁平。通過采集衛(wèi)星電話、應(yīng)急單兵和車載云平臺的實(shí)時(shí)定位、移動軌跡，整合現(xiàn)有應(yīng)急指揮類視頻資源，實(shí)現(xiàn)市縣兩級與基層單位可視化融合指揮調(diào)度系統(tǒng)與智慧應(yīng)急“一張圖”合二為一，實(shí)現(xiàn)“一圖全面感知、一鍵可知全局”。各級指揮中心、救援隊(duì)伍和救援現(xiàn)場可通過平臺進(jìn)行雙向語音通信。可實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件在事發(fā)后30分鐘內(nèi)，現(xiàn)場視頻傳至指揮中心大屏，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、扁平高效、快速接入。

　　三是風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)管控。系統(tǒng)深度融合可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)與智慧應(yīng)急“一張圖”平臺，匯集安全風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢、減災(zāi)救災(zāi)能力、安全監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警、值班值守、分析研判、智能預(yù)案、指揮調(diào)度等功能于綜合指揮“一張屏(幕)”，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防、事發(fā)研判、事中救援、事后分析等不同階段業(yè)務(wù)的全覆蓋、橫向跨部門跨領(lǐng)域協(xié)同、市縣兩級一體化共建共用的功能，以精準(zhǔn)化的決策、指揮和救援，逐步構(gòu)建與“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)、大統(tǒng)籌”需求相適應(yīng)的智慧化、科學(xué)化應(yīng)急管理和指揮救援體系。

　　三、應(yīng)急資源全域聚合，一圖共享要素保障。

　　一是市級統(tǒng)建，縣級創(chuàng)新。以頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌整合為導(dǎo)向，打造市、縣“六位一體”(標(biāo)準(zhǔn)一體化、平臺一體化、數(shù)據(jù)一體化、應(yīng)用一體化、硬件一體化、運(yùn)維一體化)的“市級統(tǒng)建、縣級創(chuàng)新”建設(shè)模式。在市級統(tǒng)一平臺基礎(chǔ)上，針對溫州各縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及自然環(huán)境差異，平臺在風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)上，采用差異化管控措施。比如，永嘉縣結(jié)合易受小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害等威脅的特點(diǎn)，增設(shè)小流域防汛防臺減災(zāi)救災(zāi)系統(tǒng);洞頭區(qū)結(jié)合地處海島和擁有石化基地的特點(diǎn)，增設(shè)“海岸線防臺防潮預(yù)警系統(tǒng)”和“危化品風(fēng)險(xiǎn)分析研判系統(tǒng)”;平陽縣打造小微企業(yè)安全碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控精密智治。

　　二是數(shù)據(jù)融合，打破孤島。為解決溫州市各級、各部門的風(fēng)險(xiǎn)源和信息源“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一”“一數(shù)一源不統(tǒng)一”“一圖應(yīng)用難統(tǒng)一”等問題，保證跨部門數(shù)據(jù)的唯一性、標(biāo)準(zhǔn)性、時(shí)效性以及共享性，充分發(fā)揮市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，聯(lián)合大數(shù)據(jù)局統(tǒng)一數(shù)據(jù)出口保證“一數(shù)一源”，通過簽訂“保密協(xié)議”“共建共享協(xié)議”等方式保證數(shù)據(jù)有效共享、應(yīng)用最大化。同時(shí)，多部門共同制定智慧應(yīng)急“一張圖”的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)更新機(jī)制等制度，保證數(shù)據(jù)線上、線下實(shí)時(shí)(或定期)更新，并統(tǒng)一到“一張圖”上進(jìn)行可視化管理，通過信息化倒逼應(yīng)急管理基于“一張圖”的政務(wù)管理改革。

　　三是巧借智力，科技為先。積極探索與專業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)合作，打造應(yīng)急管理與安全產(chǎn)業(yè)的智力和人才支撐。先后與溫州大學(xué)甌江學(xué)院共建安全工程專業(yè)，與浙江安防學(xué)院共建溫州應(yīng)急管理學(xué)院，聚集省市專家組建“溫州城市安全研究院”。在“一張圖”的研發(fā)中，充分利用合作的資源，依托人才聚集優(yōu)勢，發(fā)揮技術(shù)力量優(yōu)勢，研發(fā)支撐“一張圖”的各類分析計(jì)算模型，提升平臺智能化分析研判能力，提升大數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)的綜合研發(fā)和工程能力。